Регулятор фондового рынка готов делегировать часть своих полномочий новому объединению торговцев ценными бумагами. На фондовом рынке наметился передел сфер влияния

Единение

21 апреля в президент-отеле “Киевский” прошел Форум торговцев ценными бумагами. На это мероприятие собрались в основном владельцы и руководители крупнейших компаний фондового рынка. Целью Форума было анонсировано создание единой для торговцев ценными бумагами (ЦБ) саморегулирующейся организации (СРО). Согласно ст.48 Закона “О ценных бумагах и фондовом рынке”, такая организация должна быть создана до 12 мая текущего года. Обсуждение получилось живым, интересным и имело неожиданную развязку.

В небольшом президиуме восседали Анатолий Балюк, председатель Госкомиссии по ценным бумагам и фондовому рынку (ГКЦБФР), и Вадим Гриб, президент компании “ТЕКТ” (г.Киев; с 1995 г.; более 90 чел.). При этом просторный зал для собраний был заполнен только наполовину. “Кворум небольшой, но мы все равно начнем”, — сказал Вадим Гриб. И действительно, в зале можно было насчитать около 40 представителей торговцев, тогда как официально в стране работают более 800 компаний, имеющих право торговать ценными бумагами. Для создания же СРО необходимо собрать 50% заявлений всех игроков рынка, которые желают вступить в такую организацию.

Первым выступил Анатолий Балюк, который заверил всех, что ГКЦБФР всемерно поддерживает стремление торговцев создать свой единый орган, и чиновники даже рады будут передать такой СРО часть своих полномочий. При этом он попросил оставить Комиссии право вето на назначение руководителя СРО.

Один из вопросов, который беспокоил участников рынка, — объем полномочий единой СРО. Перечень таковых целиком и полностью зависит от ГКЦБФР, которая вправе по собственному усмот­рению передавать СРО как чисто символические (например, ведение аналитических исследований рынка), так и реальные (лицензирование участников рынка, проведение проверок и т.д.) права. “Будет ли СРО разрешено проводить лицензирование участников рынка ценных бумаг?” — спросил у Анатолия Балюка Игорь Мазепа, генеральный директор инвестиционной компании “Конкорд Капитал” (г.Киев; с 2004 г.; 50 чел.). Глава Госкомиссии заявил, что рад будет поделиться властью, но только с СРО, которая на самом деле будет представлять мнение большинства рынка. “Мы готовы отдать полномочия, но кому? Сейчас у нас уже есть семь СРО (объединяющих торговцев ЦБ. — Ред.), завтра их будет девять, и они будут раздавать всем лицензии направо и налево. Я бы не хотел, чтобы получилось так, что мы отдадим полномочия, а завтра к нам приедет прокуратура и спросит, кому вы дали лицензии. Нужно оформить все с соблюдением законности”, — заявил г-н Балюк. Анатолий Иванович явно лукавил, так как, согласно все тому же Закону “О ценных бумагах и фондовом рынке”, в каждом сегменте фондового рынка должна быть всего одна СРО. На рынке компаний по управлению активами так и есть — интересы КУА представляет одна СРО — Украинская ассоциация инвестиционного бизнеса. А вот на рынке хранителей и регистраторов существуют две конфликтующие СРО — Профессиональная ассоциация регистраторов и депозитариев и Ассоциация участников фондового рынка Украины. И только на рынке торговцев ЦБ формально целых семь СРО — большинство из них созданы биржами. И именно это не устраивает некоторых торговцев. Ведь торговец и биржа могут вступить в прямой конфликт. Например, если торговец желает провести сделку для своего клиента вне биржи или на иностранной бирже, то его “родная” биржа (СРО) может прибегнуть к административному давлению на участника, решившего сходить “налево”. Многих из присутствующих волновал вопрос: как собрать 50% заявлений от 800 компаний, если большинство из них созданы для одной или двух сделок? “Есть ряд торговцев, которые номинально вроде бы считаются торговцами, но таковыми не являются. Более половины из нынешних торговцев не работают. Бывает, что у них ни телефона собственного нет, ни офиса”, — возмущалась Оксана Маркарова, президент инвестиционной компании “ИТТ-Инвест”. В этой связи прозвучала просьба к ГКЦБФР учитывать только интересы крупных и уважаемых компаний и почистить ряды участников рынка. Кстати, формально Комиссия может лишить лицензии компанию, которая более полугода не ведет торговлю ценными бумагами. По мнению части собравшихся фондовиков, такая чистка облегчила бы задачу по формированию единой СРО. Однако это предложение вызвало и возражения. “Вы говорите, что нужно учитывать мнение только крупных и уважаемых компаний. Я, например, представляю не очень уважаемую компанию”, — иронизировал один из участников форума. Все обернулись посмотреть на автора столь откровенного признания. “Представьтесь, пожалуйста!” — обратился к нему сидевший в первом ряду Игорь Мазепа. “Сергей Федоренко, ООО “Акситор”, город Харьков, — ответил выступающий и продолжил: — Мне кажется, что СРО должна учитывать мнение как работающих торговцев, так и неработающих”.

Рояль в кустах
    Прения о том, чье мнение учитывать, продолжались бы еще очень долго, но слово взял Сергей Антонов, президент ассоциации “Региональный фондовый союз” (г.Киев; с 2005 г.; по состоянию на 01.12.08 г. — 131 член), самой молодой СРО профучастников фондового рынка. Его выступление удивило некоторых присутствовавших (хотя для многих явно не стало откровением). “Идут дискуссии о том, реально или нереально собрать 50% заявлений. Я хочу сказать, что этот паровоз уже ушел. У нас уже более 400 заявлений на вступление в СРО, и если кто-то хочет, может присоединяться. Еще в марте мы создали СРО на базе Киевской международной фондовой биржи, Украинской фондовой биржи и Регионального фондового союза. Уже тогда у нас было 140 заявлений, теперь есть заявления более половины всех торговцев ЦБ”, — не без удовольствия констатировал г-н Антонов. Вместо аплодисментов выступавший услышал несколько скептических высказываний относительно реальности такого количества заявлений. Несколько торговцев прямо спросили его, не являются ли полученные им заявления коллективными — написанными от имени всех торговцев, входящих в ту или иную биржу? Сергей Антонов заверил, что у него есть как коллективные, так и индивидуальные заявления.

В этой связи в зале опять зазвучали призывы к ГКЦБФР отобрать лицензии у неработающих компаний. Анатолий Балюк ответил, что это нереально. “Если я у такого торговца спрошу, почему у него офиса нет, он скажет, что ремонт делает. Если спрошу, почему офисный телефон не отвечает, скажет, что телеграфный столб упал и все провода порвал”, — процитировал чиновник типичные оправдания таких компаний.

“Я думаю, что нужно уважать человека, который проделал такую большую работу, и попытаться нам всем найти общий язык”, — поддержал Сергея Антонова с трибуны Вадим Гриб. Именно он и выступил организатором данного Форума с единственной целью — при поддержке чиновников Комиссии представить участникам рынка новый “проект” г-на Антонова. И действительно, после непродолжительных прений было решено создать рабочую группу по созданию СРО вместе с Сергеем Антоновым и другими представителями фондового рынка. В ходе обсуждения выяснилось, что созданная при учас­тии г-на Антонова СРО уже проводит переговоры с руководством ПФТС — о вступлении участников этой биржи в новую СРО. В итоге было запланировано обсудить перспективы дальнейшего сотрудничества торговцев ЦБ на встрече в Госкомиссии. Правда, сам глава ГКЦБФР слабо верит в то, что конкуренты позволят поделить сферы влияния на рынке без боя. “Я уверен, что на следующий день после того, как мы зарегистрируем единую СРО и передадим ей полномочия, мы получим решение какого-нибудь районного суда, который нам запретит выдавать этой организации разрешение на деятельность”, — пессимистически заявил Анатолий Балюк. В то же время чиновник сказал, что готов передать функцию лицензирования уполномоченной СРО. Очевидно, что это сделает такую организацию весьма могущественной на рынке ЦБ.